不久前，国家税务总局、财政部、人社部等五部门联合召开会议，决定2019年1月1日起，基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等五项社会保险费由税务部门统一征收。

自2011年实施的《社会保险法》，并未规定统一的社保征收机构，由各地政府自行决定。所以，各地此前模式多样。公开资料显示，上海、北京、天津等十多个省市由当地社保机构征收，而河南、河北、江苏、浙江等20多个省市已实现由税务机关代征社保费，广东、厦门等地则由地税全责征收。社保又分为企业职工社保、城乡居民社保、机关事业人员社保、灵活就业人员社保四类，对不同的社保类型，各地征收的部门也不尽相同。

这次由税务部门统一征收的改革，意味着终于结束了社保征收部门“割据”的状态，同时也意味着企业漏缴、少缴社保的时代可能将一去不复返。过去，20多个省市虽实行了税务代征，但缴费数额是由社保机构核定，税务部门只负责代征。这次改革，则为税务全责征收，税务部门既核定缴费数额，也负责征收。代征时，税务部门不大干预社保征收基数，变为全责征收后，由于税务部门掌握了计入企业成本的工资基数等数据，如果为了少缴社保而隐瞒工资成本，就会增加企业所得税。

因此，税务征管社保无疑会加大征缴力度，让纳税人和缴费人成为一体，个人和企业办税、缴费会更为方便。对员工来说，因企业少缴或欠缴难度变大，一定程度上可保护员工的利益。但由于当下企业的税负过高，企业或个人以较低的工资基数交社保，或只缴基本社保，可谓全社会公开的秘密。《中国企业社保白皮书2017》的统计显示，从2016年开始，由于经济不景气，社保基数合规的企业比例一直在下降，2015年是38.34%，2016年是25.11%，2017年为24.1%。

这次国家下大决心进行改革，其实与中国养老金缺口越来越大有关。由于社会老龄化速度加快，养老金发放对财政补贴的依赖也在增大。人社部发布的《中国社会保险年度发展报告2016》显示，2016年，广西、江西、海南、黑龙江等13个省区市的养老保险基金可支付月数已不足1年，2015年还只有8个省市。基于此，今年7月，国务院建立了养老保险基金中央调剂制度，目的就是对各省份养老保险基金进行适度调剂，确保各地的基本养老金能按时足额发放。

社保由税务部门统一征收，在某种程度上会解决费基不实及企业少缴、欠缴的问题，扩大整个社会的社保缴费数额，有助于推动“税务征收，财政管理，社保发放，审计监督”的新型管理体制的实现。

但消息公开后，从社会舆论和自媒体反馈的信息看，普遍担心的是企业因此变得缴费负担更重，尤其是那些过去少缴或欠缴的中小微企业，担忧更多。前两年，引发热议的“死亡税率”，已让社会看到了民企沉重的税负负担。天津财经大学财政学科首席教授李炜光在“中国民营企业税负问题研究”中指出，民营企业的实际税费负担率接近40%，这对企业意味着死亡，他认为这是“当前经济持续低迷的真实原因”；当时世界银行和普华永道会计所发布全球企业税负也显示，中国企业的总税率，即税收和各种强制性缴费占商业利润的比例已达68%，远高于世界平均的总税率40.6%，香港为22.9%、新加坡只有19.1%，可见中国企业的税负之重。

从美国回到深圳创业的某电子厂老板，在工厂破产倒闭后写了一篇反思的文章，最近也在网上热转。他投资办厂6年，不仅全部亏完，还负债300多万元。在文中，他计算了开厂、开店的各种成本账，发现即使在实现营业目标的情况下，投资开厂、开店的收益，都远不如将同样的资金存进银行理财、同时出去打工赚得多、来得稳——小微企业是中国民营经济的主力，过重的税负正在将大量小微企业逼向绝境也是事实。

大多没有按实际工资缴纳社保或拖欠社保的企业，并非恶意逃避社保，而是实在交不起如此高的社保费用，这是由中小企业微薄的利润空间决定的。有专家测算，如果要求各地企业按真实费基交纳或交全社保，会让企业人工成本至少上涨30%。在经济下行的这两年，环保要求提高、原材料价格持续上涨、外贸内需同步萎缩、企业融资困难，再加上去杠杆和去产能这两重压力，连外企关门、撤离都成了常态，如果税收部门再要求企业据实交纳社保，估计“倒闭”会成为更多中小微企业的选择。

拿北京来说， 2017年全市的月平均工资为8467元，而农林牧渔业等私营单位的月平均工资只有3351元，而北京最低工资标准则为2000元。但2018年北京基本养老保险、失业保险缴费基数为3387元/月，基本医疗保险、工伤保险、生育保险的缴费基数下限为5080元/月。很显然，你让那些刚刚超过最低工资标准和农林私营企业的职工如何交社保？又怎么能交得起？

所以，各地在税务征收社保、要求企业社保合规的最初几年，对中小微企业不能操之过急，在某些方面是否能网开一面：或设定一定年限的过渡期，或对参加了社保的小微企业在税收税率上给予实质性减免。否则，如果因此造成小微企业大批量“关门”，在中美有贸易战之患的今天，再引发失业潮是极不明智的。