你不高兴、我也不满意的台湾司法改革
2017/09/05 | 作者 BBC中文网,节选
由蔡英文担任召集人的司法改革会议在“炮声”隆隆之中落幕,而各界似乎对其过程感到相当失望。号称召集了民间人士、学者、官员以及法务人士参加的会议,原先令外界深抱期待,希望能够将现行法律当中“不合时宜”、“不符人民期待”的法条去除,以新法条取而代之。甚至有与会者向蔡英文明确表示,会议的情况令人感到失望,看不到其改革的决心,与会官员也被批评是为现行制度“辩护”、没有听取其他意见的诚意。
台湾的司法制度常年受到批评,主要被认为诉讼程序冗长、被害人的权益不受保障、被告的权益却相对地受到法律的保障,而对儿童和未成年者的法律保护未充分讨论。更导致受害儿童与未成年者的家属感到不满,认为无法发挥恫吓作用的现行法律如何能够遏阻近年来经常发生的幼童随机被杀的案件。例如,根据台湾法律,虽然是所谓的三审三级制,但最高法院经常将案件退回下级法院重审,导致受害人或家属必须多次出庭,却不一定能够得到最后判决。
此外,许多法官裁判量刑刑度偏低,无法发挥或者起到惩罚的作用,最明显的例子是横行两岸的电信诈骗集团。诈骗集团的台湾籍嫌犯在台湾法院判刑之后,由于服刑过半很可能就可以取得假释,出狱之后就重操旧业。这令中国内地司法当局非常不满,加深了后来坚定将以中国内地人民为诈骗对象的海外电信诈骗集团送至中国内地受审的决心。
台湾司法改革的另一个重点是人民的参与,这一点与民间对司法不信任有关系,但却纠结在到底是导入“参审制”还是“陪审制”。一部分人觉得目前民间缺乏法律知识,所以参审足以达到透明的目的;另一派则认为,台湾应以美国的“陪审制”为师,由人民决定被告是否有罪。互不相让之下,主管司法的“司法院”提议设立“国民法官”,类似港英政府时期曾经施行的“太平绅士”,这又引起一阵哗然。
这次司法改革会议当中,许多的矛头是向着法官而来。台湾民间对司法的信任程度据称是和新闻记者同样居于“低信任度”,而法官则被看成是造成问题的主要原因。当年国民党大佬林洋港担任“司法院”院长的时候,曾经为司法制度辩护说司法制度有如“皇后的贞操”,是不容怀疑的。
但如今,司法制度却被戏称是“出轨的皇后”,法官手握裁量权,以自我心证做出裁决却没有制衡,评鉴制度又有漏洞、则是为法律界所诟病。而蔡英文推动司法改革的原因之一,也是法官的判决要“贴近民意”,也就是所谓的接地气。
对于是否看好司法改革的未来,部分司法界人士认为,就算司法改革会议取得共识,但接下来还要经过“立法院”修法,先要通过政党协商、还有担任民进党主席的蔡英文是否能够推动占“立法院”多数席位的民进党党籍立法委员支持现在尚未得知,万一不行,这次大张旗鼓举行的司法改革会议岂不沦为一场吵吵闹闹的闹剧?(威克)