“沉睡账户”期待公共制度的唤醒
2026/07/25 | 作者 周兼明
摘要:对可能有争议的大额遗产,可通过设置公告期、异议登记、临时冻结、账户监管等办法来处理。
亲人突然离世,来不及留下一句交代,亲人的存款、股票、保险单、数字资产等成了“沉睡账户”;家人悲痛尚未平复,却不得不奔波于银行、券商、保险公司、不动产中心、网络平台之间,陷入“证明循环”的困境。
说是“沉睡账户”,指的不仅是账户无人操作,还包括亲人想继承的权利途径也处于“沉睡”之中。钱还在,数据也在,但亲人想获得这些资产的通路,却极难找到。不少有猝然离世亲人的家庭,都遭遇过这一困境。近年,有人大代表持续关注并发问“沉睡账户”问题,也说明这一公共服务的短板,确实困扰了不少人。
过去的遗产继承制度隐含一个前提,继承人知道逝者有哪些财产,无外乎房子、存折和工资。如今,即便一个普通人,可能也有多张银行卡和信用卡,此外可能还有理财产品、基金或证券账户、商业保险、数字资产、平台积分、数字版权等。很多资产并无纸质凭证,只在手机应用和机构后台中。人如果猝然离世,因为没有密码,线索便很可能中断。
所以,如今的遗产继承首先需处理的,是找到逝者究竟有哪些遗产。过去的遗产制,只是财产处分,如今却需要包括财产发现、风险冻结、债权债务处理,以及遗产分配等一整套制度。《民法典》已引入遗产管理人制度,这表明,遗产继承正在成为一项系统性的财产清算工作。然而目前的公共服务,却仍然是按照过去的财产状况设计的。这是制度与社会变化形成的落差。
遗产关系确实复杂,死者可能有非婚生子女等其他亲属,也可能有再婚、非婚同居、遗赠等情形。如果一家银行只凭某位家人的陈述,就支付全部存款,也确实有可能伤害到其他继承人的权利。所以金融机构和基层部门,多要一份材料,多一道审核,也是为了保护遗产的安全。但诸多要求叠加在一起,就成了普通人难以走通的迷宫。
公共部门和金融系统是掌握这些信息的。婚姻和亲属关系在户籍和档案中,财产信息在金融机构。然而这些部门因为无法交换信息,却只能让悲伤的家人在部门之间“人肉”搬运数据和材料。有一些完全可由公共部门完成的核验,变成了个人难以完成的自证。
上海的做法值得推广。上海的“一网通办”平台,在2020年就上线了“个人身后一件事”专栏,它整合了卫健、公安、人社、民政等部门的死亡证明开具、户口注销、养老医保账户结算等13项业务;2025年又迭代升级,新增了银行卡账户跨行查询、股权登记信息查询、遗嘱公证信息核查等7项服务;目前它可办理与查询的服务,达到了20项;有消息称,不动产非交易过户、已故人员银行卡账户销户也将陆续上线。从多张申请表到“一张申请表”,从多部门跑到“并联审批”,从反复提交到“共享复用”,一个小小的改革,解决了市民的大问题。
上海这个改革的价值,在于改变“身后事”的责任结构。对政府而言,死亡登记、户口注销、社保终止、账户查询、不动产继承等,是属于不同部门管理的。但对一个家庭来说,这些并非20件事,而是亲人离世后要面对的同一件事。所以“个人身后一件事”的推出,是行政部门放弃了自己的层级思维,站到居民这一边。因为在后台完成了部门间的协同,民众就能少跑很多冤枉路。这是权力流程的改变。掌握数据者,理应承担核验责任;制定规则者,理应消除规则之间的不便。
当然,遗产继承服务中有一个矛盾始终存在,民众要求机构提供便利,但机构却承担着错付的法律风险。如果只要求银行简化材料,却未能提供权威的继承人核验结果,以及免责条件,银行仍会通过内部审核筑起门槛。在责任不清的情况下,多要一些材料,也是机构的自我保护。因此,法律还必须给机构一定的保护。金融机构如依照政府平台提供的死亡信息、亲属核验结果,按标准化程序办理了业务,只要没有故意或重大过失,就应免除审查的责任。对可能有争议的大额遗产,可通过设置公告期、异议登记、临时冻结、账户监管等办法来处理。如果有人提的异议是合理的,系统再转入公证、调解或司法程序。
2024年6月后,已故存款人小额存款简化提取限额已统一提高至5万元,黄金积存、国债和部分理财产品也被纳入简化提取范围。这种风险分级是值得肯定的。制度的设立,不可能消除所有风险,而需要按风险大小的不同,配置不同的成本。
死亡是人生的最后一次身份转换。一个自然人逝去,但他在银行、证券、网络平台、社交媒体等系统中的身份,并未消失。如果这些系统不能互通信息,逝者就会在这些数据库中继续活着,而亲人却无法进入其中。“身后一件事”需要的不是技术能力,而是地方政府的责任意识。数字治理,不是简单地把线下事搬到线上,而是指政府能依据数据库核验的信息或部门间能共享的信息,皆不再需要民众充当“人肉传递者”。
一个社会的文明程度,不仅体现在它如何服务强者和活人,更体现在它如何对待逝者或遭遇痛苦、疾病和灾难者。亲人逝去后,家属并不要求制度降低风险防范,也不是想让遗产继承变得草率,而是期待部门间能完成一些信息沟通,不再以安全的名义折腾活着的亲人。让每一笔遗产获得合法的继承,是对逝者最后的尊重,也是对生者的体恤。