“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。”值得注意的是，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中有关表述并非新提法，早在2023年5月，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上就指出：“把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。”

而此次写进“十五五”规划当中，又有哪些新内涵？

“扩大内需并与投资于物、投资于人紧密结合，是‘十五五’时期增强国内大循环内生动力和可靠性的核心战略。这一政策思路的关键调整在于将惠民生与促消费紧密结合，通过强化人力资本投资提升居民消费能力与信心，从而释放我国超大规模市场红利。”湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心华中科技大学分中心研究员王鹏在接受《凤凰周刊》采访时指出。

王鹏认为，扩大内需的根本在于提升居民消费能力和信心。与“十四五”规划相比，“十五五”建议在消费政策表述上作出重要调整，从强调“以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”转变为明确要求“要大力提振消费”。而这一转变意味着政策思路的关键调整。扩大内需的根本前提是让广大民众“能消费”和“敢消费”。实现这一目标需要大力实施就业优先战略，创造更多高质量就业岗位，保障收入来源稳定性。

另外，投资结构调整是实现内需扩张的重要路径。“十五五”规划提出“坚持投资于物和投资于人紧密结合”，这就是说，投资于物和投资于人是内在统一的，均是促进资源优化配置和扩大国内需求的重要手段，也是推动人的全面发展和社面进步的现实需要。建设全国统一大市场是畅通内循环的制度保障。《建议》提出“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，包括统一市场基础制度规则、消除要素获取壁垒、规范地方政府经济促进行为等。

《建议》始终贯穿“人民至上”的理念，多次提到“民生保障”相关表述，从就业、教育、医疗到住房、养老，一系列务实举措勾勒出共同富裕的具象图景，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

高质量充分就业是民生之本。《建议》提出“深入实施就业优先战略”，要“积极培育新职业新岗位，着力解决结构性就业矛盾。推动灵活就业、新就业形态健康发展。”而在健全社会保障体系方面，“完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。”

在“建设金融强国”方面，《建议》中强调要大力发展金融的“五篇大文章”——科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。

“金融‘五篇大文章’是‘十五五’期间金融资源优化配置、服务国家战略和实体经济的系统性施工图。”王鹏分析称。这也共同构成了未来五年金融支持重大战略、重点领域和薄弱环节的核心方向。“五篇大文章”明确金融支持实体经济的重点方向。

他认为，在普惠金融领域，金融业应积极响应国家号召和战略部署，重点以数字化转型为抓手，开发线上化、智能化的小微企业与“三农”金融产品。而在养老金融领域，未来，国家可能会加快个人养老金账户产品货架建设，鼓励保险、理财公司开发长期限、稳健型养老产品，推动养老产业REITs（不动产投资信托基金）试点等，这些也为金融企业提供新的发展机遇。

“优化金融机构体系是提升服务效能的基础支撑。”王鹏分析称，《建议》提出“优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展”。因此，未来应更加重视中小金融机构特别是中小银行的作用，对中小金融机构进行精准定位。中小银行与小微企业和民营企业“门当户对”，彼此之间有着天然的相容性。大型银行应向综合化、国际化方向转型，中小银行则专注于特色化、差异化服务，形成优势互补的发展态势。

而在风险防控方面，全面加强金融监管是金融稳健运行的制度保障。《建议》要求“全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段”。在提升金融业风控与合规管理方面，应该强化全面风险管理框架，推动信用、市场、流动性等各类风险的动态识别和实时监控。从这个角度看，未来金融业需要履行防风险首位主责，构建“早识别、早预警、早处置、早纠偏”的风险防范机制，持续推动中小金融机构“兼并重组、减量提质”。

从 “十四五” 的砥砺奋进到 “十五五” 的接续奋斗，中国正以坚定的步伐迈向社会主义现代化。在党中央的坚强领导下，亿万人民凝心聚力、真抓实干，必将续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。