《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）从12个方面作出具体部署，涵盖经济、科技、民生等关键领域，构成推进现代化建设的“施工图”。其中，现代化产业体系、科技创新、民生保障等任务尤为突出。

“现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。”《建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于战略任务首位，彰显其核心地位。《建议》明确“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的产业体系”。其中，对作为我国产业体系“基本盘”的传统产业，《建议》明确要优化提升，“推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。”

“新质生产力”首次纳入“十五五”规划框架，亦成为此次规划建议的突出亮点。

“‘新质生产力’写入全会文件，是习近平经济思想的最新成果，标志着我们党对生产力发展规律的认识达到新高度。其核心要义在于以全要素生产率大幅提升为鲜明导向，以智能化、绿色化、融合化为基本路径，以高水平科技自立自强为根本支撑，实现发展方式由要素驱动向创新驱动、由规模扩张向质量效益的根本转变。”中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任张占斌在接受《凤凰周刊》采访时分析指出。

张占斌认为，从现代化产业体系看，规划建议把“以先进制造业为骨干、数字经济与实体经济深度融合”作为主攻方向，实质是要求在继续做好“两个毫不动摇”基础上，发挥新型举国体制优势，打好关键核心技术攻坚战，实现产业链、创新链、人才链、资金链“四链”深度融合，培育一批具有生态主导力和国际竞争力的“链主”企业，形成若干世界级先进制造业集群。而从战略安全来看，面对外部“脱钩断链”风险，就必须以新质生产力构筑非对称竞争优势，确保粮食、能源、重要产业链三大安全底线，为中国式现代化提供“第二增长曲线”。

《建议》明确提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，并强调“一体推进教育科技人才发展”。这一表述源于对发展阶段的精准把握，当前我国制造业总体规模在全球已连续多年居于首位，工业体系门类齐全，但“大而不强”的问题依旧存在。

在具体部署上，“超常规措施”成为关键抓手，“抢占科技发展制高点”成为目标。《建议》提出要完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

科技部党组书记、部长阴和俊在介绍和解读党的二十届四中全会精神时表示，将持续加强“十五五”人工智能顶层设计和体系化部署，深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与科技创新、产业发展、消费提质、民生保障等深度融合。

“开放是促进改革、推动发展的重要法宝。”商务部党组书记、部长王文涛在介绍和解读党的二十届四中全会精神时表示。“十五五”时期将推动开放从“跟跑”向“领跑”转变。《建议》从积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”四个维度部署对外开放工作。

“开放是中国式现代化的鲜明标识，实质是把制度型开放提升到前所未有的战略高度，以高水平开放倒逼深层次改革、促进高质量发展、服务构建新发展格局。”张占斌分析称。以规则、规制、管理、标准等制度型开放为主线，主动对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等高标准经贸规则，重点在服务业开放、政府采购、数字经济、知识产权、环境标准等领域先行先试，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，使我国从国际规则的“接受者”转变为“制定者”。另外，还应以贸易创新发展为突破口，稳住欧美传统市场的同时，深耕“全球南方”，拓展东盟、中东、非洲、拉美等新兴市场，大力发展数字贸易、绿色贸易、服务贸易，推动内外贸一体化，培育跨境电商、海外仓、市场采购贸易、保税维修等新业态，增强我国贸易体系韧性。

此外，还应以双向投资提质升级为抓手，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面取消制造业领域外资准入限制，扩大电信、教育、医疗等服务业开放试点；同时完善“走出去”风险防控体系，鼓励企业开展绿色、数字、民生类境外投资，推动形成“双循环”相互促进的全球化经营新格局。此外，以高质量共建“一带一路”为平台，聚焦数字丝绸之路、绿色丝绸之路、健康丝绸之路，实施“丝路电商”合作行动，深化与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、非洲自贸区、拉美区域组织对接，构建陆海内外联动、东西双向互济的开放通道，不断提升我国在全球产业链、供应链、创新链中的位势和影响力。