2025年秋，中国迎来“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的历史交汇点。此时的中国，也正站在特殊的历史节点之上，为基本实现社会主义现代化的关键五年锚定航向。

10月28日，新华社受权全文播发《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和习近平所作《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议>的说明》（以下简称《说明》）。这份约2万字的纲领性文件，由15个部分构成，分为三大板块，系统勾勒出2026-2030年中国发展的宏伟蓝图。

“制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”习近平在《说明》中明确指出，“十四五”规划将于2025年完成，研究制定好“十五五”规划，对推动我国经济社会持续健康发展具有重大意义。这种时间上的接续与使命上的传承，构成了“十五五”规划建议的鲜明底色。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对“十五五”时期的定位引发广泛关注——“具有承前启后的重要地位”、“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”。这一判断源于对发展阶段的精准把握：2035年目标在即，“十四五”已打下坚实基础，未来五年需突破瓶颈、巩固优势。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在介绍和解读党的二十届四中全会精神时表示，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。“从现在到2035年只有10年的时间，前5年发展好了才能争取更大的主动。我们要以时不我待、只争朝夕的时代紧迫感和历史使命感，科学谋划未来五年经济社会发展，紧紧抓住时间窗口，巩固拓展优势、突破瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。”韩文秀表示。

这种定位源于对发展环境的深刻研判。

《建议》强调，从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。

对此，《建议》分别从7个维度设定“十五五”时期经济社会发展的主要目标，包括高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固，共同勾勒出社会主义现代化建设的阶段性图景。

“变局蕴含机遇，挑战激发斗志。”《建议》强调，要通过五年努力，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为2035年实现“经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平”的目标奠定基础。