天目湖动物王国文旅综合体项目停工了。这个曾被寄予厚望的“长三角文旅新地标”，开工仅一年，便上演了一场“高开低走”的大戏。近日，微信公号“中国溧阳”发布消息称，溧阳市委常委会听取了《关于溧阳市天目湖动物王国文旅综合体项目情况》汇报，决定：同意溧阳市国有资产投资控股集团有限公司关于终止项目实施的意见；对项目涉及的相关事项进行全面调查，并依法依规对调查结果进行处理；要求妥善处理好后续工作，确保国有资产安全和社会稳定。

据当地媒体报道，动物王国项目气势宏伟，计划投资35.5亿元，规划占地约1800亩，项目以“动物+游乐”为特色。报道显示，该项目曾被列入江苏省重点文旅产业项目、江苏省服务业重点项目清单、常州市重大产业建设项目库等。对于停工原因，当地未给出明确说法，但有媒体援引知情人消息称，该项目在环评、用地审批以及资金等方面存在问题，导致停工。

有媒体报道，项目初期，江苏溧阳投资控股集团持股高达80.02%，国资是绝对主导力量。然而，2024年12月10日，其持股比例骤降至18.4005%，近乎“清仓式”退出，转而由溧阳市天目湖镇杨村村股份经济合作社接盘成为大股东，持股77%，被网友吐槽为“国资跑路、村民接盘”。一个村级经济合作社，显然无力撬动这个35亿的文旅项目。

该项目从立项到开工，始终有政绩工程的影子。开工仪式上，省、市、县三级领导悉数到场。当地政府将其定位为“长三角文旅新地标”“溧阳经济新引擎”，年营收预期达10亿元。这种不切实际的目标设定，本质上是唯GDP思维的延续，忽视了项目的可行性与风险评估。

项目还被罩上江苏省重点文化和旅游产业项目、江苏省服务业重点项目等多重光环，这些标签本应成为监管的紧箍咒，却异化成了违规操作的护身符。环评方面，生态环境部门未严格执行一票否决；用地审批方面，自然资源部门未及时制止违规建设；资金监管方面，国资监管部门对国资“清仓式”退出缺乏有效制约。这种“九龙治水”的局面，使项目在合规性、资金链等关键问题上无人真正负责。

目前当地已启动全面调查，但调查能否触及核心，关键在能否打破自查自审的局限，能否触及环评、用地、国资退出等核心问题。比如决策层的责任，究竟是谁主导了未批先建？是否存在以重点项目名义突破合规底线的指令？比如审批层漏洞，环评未过、用地许可被驳回的情况下，项目为何能开工并推进近一年？再如国资变动的合法性，从持股80.02%骤降至18.4005%，是否履行了国有资产处置的法定程序？调查结果也须全公开，不仅要公布处理名单，还要披露决策过程和违规细节，让民众看到漏洞究竟出在哪一个环节。

近年来，不少地方都掀起文旅投资热潮，类似动物王国的大项目很多。这些项目往往面临投资大、周期长、回报慢等问题，需建立在扎实的市场调研与可持续运营模式之上。从动物王国项目的突然终止可以看到，一些地方政府的治理体系对重大项目的风险控制是失控的，从立项到开工，决策、监管、监督环节均存在漏洞。

要避免同类事件发生，首先需建立重大项目的经济可行与生态兼容的双论证机制，不能只看重政绩和规模，轻视合规与风险。这意味着，论证主体要去行政化，投资超10亿元或涉及生态敏感区的重大项目，论证时不能由地方政府指定专家，而需从省级或国家级专家库中，随机抽取涵盖生态、经济、法律等领域的专家论证，专家论证意见需全文公开，明确标注支持理由与反对意见，反对意见未解决前，不得进入决策流程。同时设定生态“一票否决”硬指标，凡涉及生态保护红线、水源地保护区的项目，必须先通过生态影响预评估，评估未通过的，无论经济收益多高、政绩效应多大，都不得立项。

其次应建立跨部门的监管机制。该动物王国项目之所以环评未过，用地违规却能开工，根源是部门分块监管，生态部门管环评，自然资源部门管用地，国资部门管资金，各管一段，导致了监管真空。只有建立了重大项目的联合监管机制，由生态环境、自然资源、国资、审计、市场监管等多部门组成项目联合监管组，从项目立项即介入。同时建立监管信息共享平台，所有监管数据如环评进展、用地审批状态、资金拨付记录等实时上传平台，一旦出现问题及时预警，才能避免同类事件的发生。

再次，民众的监督也很重要。该动物王国项目事件中，民众的不知情与难参与，是导致治理失效的主因。如果项目立项时民众就能知晓生态风险，或许能更早遏制违规。重大项目除涉及国家秘密外，项目的可行性报告、环评文件、用地审批材料、资金来源及使用明细、股东变动情况等，均需在当地政府官网公开。重大节点如立项、开工、变更等，必须召开实质性的民众听证会，覆盖项目周边居民、环保组织、行业专家等，听证会意见需公示。对民众提出的各类质疑，监管部门也需及时核查并反馈。

应当看到，该动物王国项目从高调开工到仓促终止，政府决策的反复性，对政府公信力的伤害远大于经济损失。地方政府公信力一旦丧失，再想恢复需付出数倍代价。文旅产业做得好，是推动地域经济增长的引擎，而盲目决策，可能成为地方冒进开发的代名词，给地区经济与行业发展带来伤害。这些教训若不能转化为全国性的制度共识，可能会不断有新的动物王国项目重演。