不久前，国办发布了《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》，对“最后一公里”的政务公开——财政预决算、税收管理、保障性住房、就业创业、养老服务、义务教育、医疗卫生……提出了时间表：2020年底前，基层政府编制完成本级政务公开事项标准目录；2021年底前，国务院部门编制完成相关领域基层政务公开标准指引；到2023年，基本建成全国统一的基层政务公开标准体系。

《意见》对基层政府作出了界定：包括县、不设区的市、市辖区人民政府和乡镇人民政府、街道办事处。《意见》对这些政府部门的政务公开提出了全覆盖的目标：决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，要求“让公开成为自觉、透明成为常态”。

国务院部门将制定26个领域的政务公开标准指引，这26个领域或易滋生腐败，如重大建设项目、税收管理、征地补偿、国有土地上房屋征收、食品药品监管等，或与民生关系密切，如保障性住房、农村危房改造、环境保护、扶贫、就业创业、义务教育、医疗卫生等。对这些领域，公开什么、由谁公开、在哪公开、如何公开，各基层政府都须向本地民众做出承诺。

正如《意见》所指出的，在政务公开方面，基层政府一直存在着公开随意性大、公开内容质量不高、公开平台不统一、解读回应不到位、办事服务不透明等问题。各基层政府对政务公开随心所欲，好消息、能给政府贴金的信息就公开；民众关心的、与民众利益切身相关的往往不公开；不好的、负面的信息还常被隐藏起来。出台《意见》就是要解决这个问题，让基层政府把公开事项标准化、规范化。所谓无规矩不成方圆。只有让基层政务信息完全公开透明了，才能谈得上权为民所用。

在信息时代，民众与政府间的沟通、协商、管理与监督，以信息沟通为主。基层政府公开政务信息，可以说是基层政府基本职能的一部分。一方面，现代社会民众对知情权和监督权的渴望变得越来越强烈，对政务公开的真实和快捷也比过去有了更高的要求；另一方面，基层政府只有信息全部公开，才可能接受民众全方位的监督，提供政务服务时不背离公共利益。中国政府的职能转变，很大程度上就是要看政务信息的公开度；法治政府和服务型政府的转型基础，也是政务信息的全公开。

《意见》特别提出，各地编制目录要因地制宜、实事求是，体现地区和领域特点，避免公开事项及标准“一刀切”。这一要求的提出，是以务实为导向的，因为地区间的差异，可能对政务公开的需求不尽相同。比如东南沿海的富裕乡村，对农村危房改造、扶贫等信息就不那么关注，但在中西部地区，可能就属于必须公开的信息。有统计显示，中国共有县级政府2851个、乡级政府近4万个，整体工作量很大，各地的要求、流程、公开方式可能也不相同，各地需考虑自身的经济文化状况，制定更适合本地的政策。这对防止运动式的政务公开有好处。

但也需提防，某些地方借此搞避重就轻、避实就虚的政务公开——该公开的不公开，无关紧要的信息倒公开得很细致。所以，对各地区选择公开的领域，国务院在编制标准指引时还需划出一些硬杠杠，如各地的经济指标或地域状况等，以便各地按此对照执行。只有这样，《意见》的实施才能真正推动各地的政务公开，确保各地不故意遗漏重要信息。

各基层政府有了目录、国务院有了公开标准指引，并不意味着政府公开的信息一定是规范的。因为各地执行部门水准不一、理解和把握程度不同，这就需要各省级管理部门，根据省内的不同地域状况，梳理出更细致的信息公开、答复流程和信息发布机制，按领域、类型和公开载体制定不同的信息发布标准，确保政务公开在不同地域，都能做到及时、完整、准确、有效。

当然，政务公开的最终目的，还是为了增加民众的参与性，提高政府决策的透明度。所以，各地在公开政务信息时，倾听民意将是一个重要环节。以往，各地基层政府对行政决策中民众可参与的事项、范围与程序，规定并不相同。今番《意见》对此也提出了目标，要求各地基层政府结合职责权限和本地实际，明确公众参与行政决策的事项范围和方式，并向社会公开。对涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目，要采取座谈会、听证会、实地走访、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式，以增进沟通、凝聚共识。

法治政府的要义就是政务的公开透明。只有公开透明了，民众才能参与到权力运行和监督中。值得注意的是，《意见》要求政务公开工作要有明确的工作机构、有专人负责，虽未要求专门机构，但意味着信息公开有了一定的连续性。政务公开的过程，也是权力接受监督的过程，至于如何与民众的监督构成呼应，有待在标准执行过程中进一步细化。

电子与信息时代，基层政府需时刻关注来自民众的批评之声，根据民众的意见来调整政府决策、管理和组织，用信息的力量来达成社会认同。信息时代不仅在重塑人们的思维和观察模式，也在重塑我们的社会和政治生态，改变着与权力相关的各种规则。对地方政府来说，针对民众的愿望进行快速的反应与行动，不仅是一种政府责任，更是塑造公信力和寻求社会认同的重要举措。基层政务公开的标准化规范化，是向服务型政府和法治政府转变的关键一步，只有在这一行为上稳步前行，才能实现人民政府“权为民所用”的执政愿景。