对天府之国，诸葛亮在《隆中对》中曾评价“益州险塞，沃野千里，天府之土”，又在前后《出师表》中说到“益州疲弊”“惟坐而待亡”。

这是为什么呢？这一方面说明天府之国既自然富足，是建功立业之地；另一方面，又因为偏安一隅，易生画地为牢思想。因此，“必须‘跳出成都看成都’，以开放格局和国际视野重新审视成都发展的‘势’与‘场’”，而其本质上，就是以开放的大视野构建城市发展的大格局。

成都，这座位于中国西部的国家中心城市，正在想方设法走向现代、迈向世界。但在这个过程中，究竟应该遵循怎样的发展路径？

新年伊始，在践行新发展理念的基础上，成都又将下一步工作的切入点锁定在了“营商环境”：要坚决向“盆地意识”“西部思维”“固有旧习”说不，主动走出西部龙头城市和全川首位城市的“舒适区”和“参照系”，推动营商环境“革命性再造”。

成都承诺，未来将聚焦打造创新创业、政务效能、产业服务、对外开放、权利保护等五大环境优势，深化营商环境综合改革，打造国际化营商环境先进城市，以此宣示成都将以更高水平开放走向世界的号召力，以及赢得全球投资者的生命力。最后，让“投资西部、首选成都”的共识，逐渐升级为“投资中国、看好成都”的共识。

成都市企业服务大厅。

切入点：“国际化营商环境”

在经济下行压力加大的背景下，营商环境对于一个城市经济发展的重要性，愈发突出。这一点，从各城市间在招商引资上愈来愈激烈的竞争中可见一斑。眼下，招商引资成为大多数地方政府的“头号工程”，就足以说明状况。

在国际产业转移、要素价格均等、经营成本趋同的大背景下，营商环境的好坏，将很大程度影响企业的投资决策，进而影响地区经济发展的质量和速度。在这一背景下，城市综合竞争力的微观基础，本质上是企业的综合竞争力。

营商环境的好坏优劣，直接决定现有企业的生存与发展、新兴企业的层次与品类、集聚要素的质量和规模，进而影响一座城市的国际显示度和竞争力。如果地方营商环境差，企业发展会很困难，企业家就会用脚投票。

作为国家中心城市，成都所参与的招商引资竞争，当然不只局限于全国范围内，更应该着眼于全球。比如，世界500强企业的进驻数量，多年来一直是不少城市相互比拼的一个重要指标。目前，成都落户世界500强企业已达285家，但与北上广深等地相比，尚未有本土企业进入世界500强的名单。

“国际化”的衡量标准和内涵，并没有统一的指标，但在全球化时代，一个城市的地位到底如何，“国际化”程度是无法回避的一点。对成都而言，不管是建设国际门户枢纽，还是成为可持续发展的世界城市，都离不开国际化营商环境的支撑。

在不少方面，成都已有“国际蓉”的称号，但“国际化营商环境”，可能是含金量最高的那一个。“全球化背景下的城市，绝不会因为地处内陆和后发阶段而被跨国投资企业所宽容。”成都市发改委主任杨羽表示。

“当前，成都正处于由区域中心城市迈向国家中心城市，进一步积蓄冲刺世界城市能量的关键节点。”在开年的“动员会”上，成都市相关负责人如是说。他认为，民族复兴的时代洪流势不可挡，成都已进入用世界城市体系标定成长坐标、用市民美好生活向往擘画发展蓝图的全新阶段。

“用世界城市体系标定成长坐标”，细究起来，这个说法并不突兀。

中国（四川）自由贸易试验区成都青白江铁路港片区。

先看体量。2018年，成都实现地区生产总值15342.77亿元，按可比价格计算，比上年增长8.0%。这样的经济规模，可以和全球排名第42位的芬兰一国相比肩。

再看排名。2018年，在世界城市权威评级机构——全球化与世界城市研究网络（GaWC）发布全球城市分级排名中，成都在2017年首次闯进百强榜单后，又跃升29位，至第71位。

而从具体分级上看，成都则在2017年首次跻身“Beta”级（即世界二线城市）后，从“Beta－”连跨两级，来到“Beta＋”，距离世界城市的最高级别“Alpha”级（世界一线城市）仅有一步之遥。

此外，其他一些代表城市综合实力和国际化程度的指标也不弱。2018年，成都市GDP达到1.53万亿元，进出口总额4983.2亿元，分别在全国副省级城市中排名第三位和第七位。新增市场主体54万，累计市场主体227万，均位列副省级城市第二位。国际（地区）航线数量114条，机场旅客吞吐量达5295.1万人次，跻身全球“5000万级机场俱乐部”。

对标先进：“跳出成都看成都”

春节刚过，成都就进入全面提速状态。

国际化营商环境建设年动员大会、2019年东部新城发展委员会第一次会议、加快建设全面体现新发展理念的城市推进大会，春节开工三天，成都连续召开三场大规模、高规格的大会，主题均指向城市复兴、走向世界的新征程。

冲刺世界城市，首先就是要登高望远、放眼世界，站在世界城市的高度看成都。因此，“对标”成为近期成都官方语境中出现频率很高的一个词汇。这并不难理解，冲刺世界城市，当然必须以国际化和最先进为标准，才能在学习、追赶和超越中实现梦想。

身为“强省会”和新一线城市的典型代表，成都这些年所取得的进步有目共睹。不过，成都并不满足于此，主动对标北上广深等一线城市，查找自身在营商环境方面的差距。

憨态可掬的熊猫。

在2018年的GaWC榜单中，虽然成都已经跨进“Beta＋”、坐望“Alpha”级，但如果深入分析，“Alpha”级的“门槛”是第55名——深圳，成都和这些“世界一线城市”的差距，还有至少15个位次。而占据这15个位次的城市中，不乏波士顿、汉堡、亚特兰大、多哈、达拉斯、哥本哈根这样的“实力派”，成都要想继续后来居上跻身“一线”，还远远不是唾手可得。

与此同时，成都2018年规模以上企业11678户，有境外投资的企业近740户，这与成都的经济规模极不相称。这种情况下，如果只是沾沾自喜于西部龙头城市的地位，很可能令城市发展丧失应有的想象力。

此外，说到成都近些年的快速发展，一种常见的说法是，成都离不开四川广阔腹地的支持，是倚仗于“强省会”的优势。

这一点当然无须讳言。但也要看到，虽然目前“强省会”趋势越来越明显，做强省会已成为相当一部分先发、后发地区的共同选择，但对成都而言，要继续在“强省会”上挖掘潜力，继续依赖川内资源做大做强，空间已经越来越小。

因此，无论是继续迈上新的发展台阶，还是更好地承担起在省内的“主干”作用，更好地“反哺”、带动其他兄弟城市，都要求成都必须要有在全球参与城市和企业竞争的魄力与决心。只有利用好国内国际两个市场，才能深度融入全球产业链、资本链、创新链、人才链，更高层次参与国际产业分工协作，构建现代化的开放型产业体系。

归根结底一句话：登高望远、放眼世界，“跳出成都看成都”。一定程度上说，成都未来的发展上限有多高，就看“盆地意识”“西部思维”的清除有多彻底，看对标的“对手”有多强。

设目标：“跳起来摸高”

不同于需要经年累月之功的GDP等经济指标，实现赶超需要一步一步爬坡上坎；营商环境是城市能够更快拿出手、并以此吸引企业的因素，因此，改善营商环境，更需要的是创新的勇气和改革的定力。

而营商环境建设，首要就是“放管服”。可无论是管也好、放也好，最终是为了服务好。服务的根本，就是要了解企业需求，有求必应、快速响应。

在国家层面，为建设国际一流的营商环境，国务院去年持续推进“放管服”改革，采取了一系列压缩企业开办时间、在全国推开“证照分离”改革等措施。世界银行发布的《营商环境报告》显示，中国排名一年内跃升32位，从第78位到第46位。世界银行称赞，中国相关领域改革“令人惊叹地快速且有效”。

2月11日召开的动员大会，发布了几组成都“对标”国内国际先进的数据。

开办企业，成都办理环节是3.67个，申请材料是12.5件，这两项指标优于全国平均水平。但办理时间10.36天，比全国平均水平9.6天要多。成都提出的目标是：确保把开办时间压减到5个工作日。

工程建设项目报建指标方面，成都办理环节的几个主要指标优于全国平均，但办理时间却高达276.81天，高于全国平均水平170.2天，一些领先经济体只需要90天左右。成都提出，今年6月底前，将全流程的审批用时压缩到90个工作日。

成都要求，从“市场化”、“法治化”以及“便利化”三个维度出发，以企业为中心，以市场为导向，以服务为抓手，聚焦市场准入、政务效率、要素配置、市场监管、权益保护五个重点，全力冲刺全球营商环境先进城市的行列。

对标伦敦、东京、新加坡等国际营商环境先进城市，以及上海、深圳等国内营商环境先进城市，成都提出了自己的目标：到2019年底，营商环境短板弱项明显改善，所有涉企事项网上可办率提高至95%以上，办理时限压缩30%以上，部分领域营商环境指标达到国际公认的先进水平。

金沙遗址博物馆。

到2020年底，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，力争涉企事项网上可办率达100%，办理时限压缩50%以上，各领域营商环境指标全面进入国际先进行列，在全国营商环境评价排名中位居前十强，加快打造国际化营商环境先进城市。

跨国资本进入新一轮调整、分化和再平衡，世界500强企业新布局的选择，则是地方营商环境是否“国际化”与“先进”的指征之一。关于这一细节，成都2019年提出了更高要求：力争世界500强企业落户总数突破300家。

为了达成这个目标，深化营商环境综合改革，成都下发了《深化营商环境综合改革打造国际化营商环境先进城市的行动方案》及配套行动计划（讨论稿）。其中，包括了一份《成都市损害营商环境行为问责办法（试行）》，针对全市各级行使公权力的单位和人员，约束其在推进国际化营商环境建设中，对营商环境造成损害或不良影响的行为。

“营商环境没有最好，只有更好，要不断解决新矛盾、新问题。”这是成都在建设营商环境上表达的态度，“人人都是营商环境，人人都是建设者。”2019年，这座城市的营商环境建设过程中，国际化是评价尺度、建设则是永恒主题，从一点一滴打动全球投资者，大力培育“办事不用求人，办成事不用找人”的营商文化和社会共识。