2019年年初，一则“加拿大政府取消投资移民项目”、“华人富豪成为不受欢迎者”的传闻在中文社交媒体上不胫而走，引发议论。

而与此同时，据美国有线新闻网1月12日报道，加拿大议会宣布，计划在未来三年内增加100万移民成为新的加拿大永久居民，这一数字几乎占到加拿大全国总人口的1%。加拿大移民、难民及公民部（IRCC）部长艾哈迈德·胡森表示：“感谢有史以来到加拿大定居的移民们。”

加拿大的移民政策究竟有何变化？

整体放松，局部趋紧

所谓“加拿大政府取消投资移民项目”的说法，是特指加拿大面积最小的省份——爱德华王子岛省在2018年9月20日起永久停止了省提名企业家移民项目（PEI PNP），不再接受这类申请。之所以如此，是因为当时传出大规模移民资料造假的丑闻，省内许多人士抨击此举等于“让人用钱买加拿大身份”，迫使该省省府必须作此姿态。

尽管如此，之后该省政府在省提名移民-工作许可类别下新开设了“企业家移民”小项，这等于PEI PNP“名亡实存”，只是原项目一旦批准就能立即获得加拿大永久居民身份（俗称“枫叶卡”），而新小项则要求申请人“投资业务被验证成功，且至少持续运营一年”，才能获得“枫叶卡”——实际上这是加拿大绝大多数省份类似省提名移民计划的普遍规定。

而关于“百万新移民计划”，则源自2017年加拿大联邦政府移民部所宣布的“三年计划”。

当年11月，胡森在加拿大最大城市多伦多召开新闻发布会，一口气宣布了未来三年的加拿大移民计划：2018、2019和2020年将分别接纳31万、33万和34万海外永久居民，合计达98万之多。身为索马里移民的胡森称，当前加拿大社会生育率下降，人口老化，移民成为加拿大经济“最具活力的工具”，可以填补本国劳动力、尤其技术性劳动力短缺的空白，创造更多就业机会。

2018年10月31日，加拿大联邦移民部再次宣布，2017-2018年度移民接纳“形势喜人”，“三年计划”将延续一年至2021年，计划吸纳移民总数合计高达102.18万人。按照联邦移民部的解释，新指标的认定原理和旧指标一样，都是将年引进移民总人数定为当年预测加拿大全国人口的1%。

而据CNN报道，这一次的计划中，2019年预计新增35万人，2020年36万人，2021年37万人。不同于之前的计划，这次重点是加强省提名和难民的安置。加拿大参与省提名计划的9个省和2个地区，去年提名配额总计3.47万个，比2017年多了1300个，今年配额预计还会增加，但具体增加多少还未透露。

自2008年起加拿大移民结构就发生重大变化，从原本以技术移民为主，变为如今以经济类移民为主，在近年来的移民结构中得到充分体现。

加拿大联邦统计局的数据显示，2017年新增永久居民中，经济类移民的比例高达56%。对此联邦移民部并不讳言，在2018年10月宣布的计划中，2018-2021年新增的约130万移民中，将有60%为经济类移民。

尽管如此，自2014年被叫停的、俗称“投资移民”的联邦投资移民（IIP）和联邦企业家移民（EN）两项经济类移民计划至今并无恢复迹象，上述“大幅增加经济类移民”实际上主要是靠各省提名项目填补的（2018-2021年各省提名项目计划吸引255100人，占比高达19%）。

由此可见，说加拿大移民政策“收紧”，主要是针对个别省份的项目而言。对整个加拿大联邦而言，移民政策趋于“放松”，其最突出的表现是联邦层面的拘谨和各省发言权的扩大。

2017年12月15日，加拿大渥太华，新移民走入位于国会山的临时溜冰场，准备进行入籍宣誓仪式。

移民政策受政府轮替影响

加拿大是传统移民国家，2018年5月的盖洛普民调数据显示，加拿大在“最爱接纳移民的国家”中得分高达8.14分，在140个受调查国家中位列第四位，是北美最爱接纳移民的国家。2017年10月25日联邦统计局数据显示，21.9%的加拿大公民系在国外出生，也就是说每5个加拿大公民中就有一个曾是“外国人”，如果算上“枫叶卡”持有者，这个比例就更惊人了。

之所以要持续、大量吸引移民，正如胡森为联邦政府移民政策辩护时所言，是因为“新移民的到来能够有效解决加拿大人口老龄化和出生率下降的问题，有助于维持劳动力，支持经济增长和刺激创新”。

但加拿大移民政策的松与紧，受政府党派轮替影响很大。

上世纪末到本世纪初，加拿大经历了联邦自由党的长期执政，该党一贯主张积极吸纳移民，因此不仅维持非常宽松的技术移民尺度，还大量吸纳经济类移民，推动加拿大所谓“世纪末移民高潮”的到来。中国大陆移民的第一轮加拿大移民潮始于20世纪90年代末，至2005年达到高潮，这拨移民绝大多数是联邦技术类移民（FST）。

2006年来自联邦保守党的哈珀政府上台，由于该党向来对移民政策持偏紧的立场，执政后陆续推出一系列限制性政策，导致加拿大移民“版图”发生了重大变化。哈珀政府首任移民部长肯尼甚至得了个“不要移民部长”的昵称。

2011年起，加拿大联邦暂停受理父母、祖父母团聚类移民申请3年，恢复后大幅上调了担保标准，令许多移民家庭不得不打消让父母来加团聚的念头。2012年6月28日，C-38移民法案通过后，联邦技术移民申请被冻结，近28万旧案被全部“归零”，新案申请直到2013年5月方才重开，受理申请的职业类别从2008年的38类缩减为24类。

2015年起，哈珀政府宣布将此前各项技术移民合并为“快速通道系统”，实行新的评分制，进一步收紧技术移民尺度。一些从事移民中介工作的人说，自从实行这一新政后，“非母语为英法语的申请者几乎不可能过关”。

哈珀时代的移民政策令加拿大的移民版图发生了两次重大改变：2008年之后新移民构成从以往的“技术类为主”变为“经济类为主”；2015年之后因联邦经济类移民的“一刀切”，大批移民涌向了各省的经济类移民提名项目。

2015年底，杜鲁多率领联邦自由党在联邦选举中获胜，再次组阁，并随即推出一系列放松移民政策的措施：2017年联邦重开团聚移民，但改用“限额固定，抽签决定”的政策，2018年8月联邦移民部宣布，自2019年1月1日起取消抽签但保留限额，改为“先到先得制”。

2017年3月，联邦政府联合东部四个小省推出“大西洋四省移民试点项目（AIPP，参与者为大西洋沿岸的新不伦瑞克、新斯科舍、爱德华王子岛和纽芬兰四个省），该移民项目主要针对三类申请人：在四个省内毕业的国际留学生，以及有意在上述四省工作定居的中、高等技术人才。上述三类申请人在获得大西洋四省当地合格雇主签发的工作邀约和省政府担保书即可提交移民申请至联邦，合格的申请人将偕同家人一起获得“枫叶卡”。由于该项目工作资历要求低、语言要求不高、时间短，因而被戏称为“留学生的移民后门”。再往后，就是“百万新移民计划”了。

不过，亦有分析家指出，现任政府的政策仍有很多停留在纸面上：技术移民的“快速通道”仍保持现状；被取消的两大类联邦经济类移民项目喊了四年，尚无恢复迹象；留学移民政策变动频繁，但并没有真正 “放宽”。因而有人讽刺说，“杜鲁多政府的移民宽松似乎只针对难民。”

将成为各党博弈焦点

胡森在去年表示，加拿大移民计划“仍着眼于吸引来自世界各地‘最优秀’和‘最聪明’人才”。2021年的配额“将重点向高技能的经济类移民倾斜”，但从最新的移民政策中，仍然看不到实现这些目标的希望。

杜鲁多时代的第一任联邦移民部长、现任驻华大使麦家廉曾说，外来移民“扎堆”多伦多、温哥华等大城市“不好”，因此提出“不患寡而患不均”，希望推动更多新移民去“冷门”省份和中小城市、农村，AIPP正是在此思路下得以推出。

但“移民分布不均”的难题几乎无解。因为加拿大是保护公民和永久居民自由迁徙权力的国家，即便部分省份业已推出新移民在本省的最短居住年限，也不过是让打算去目标定居地“扎堆”的大批新移民延缓几年搬家罢了。麦家廉也坦言，这个问题上“联邦政府所能做的十分有限”，一旦移民获得永久居民身份，他们要搬到哪里去是宪法所赋予的权利。

一些参与过联邦移民部政策讨论的人士指出，加拿大一直努力希望通过政策调节，让移民在全国范围内均衡分布，但效果并不理想。之所以如此，是因为加拿大各地环境、就业情况、社会福利和发展程度差异较大，移民都喜欢去自己认为适合生活和容易发展的地方。

更有人指出，加拿大移民政策一直存在一个严重偏差，即一方面设置严苛的准入门槛，从而令绝大多数能合法跨过门槛取得移民身份者“非富即贵”——不是财力充足的经济类移民，就是学历和工作履历“高大上”的技术移民；另一方面却懈于创造和提供足以充分发挥这些新移民财力、脑力和特长的机会，反而力图通过各种手段鼓励他们去从事简单、底薪、低技术含量的工作。很显然，这种移民“底层构架”上的严重偏差，足以导致加拿大在移民问题上不论是“患寡”还是“患不均”，都拿不出一个对症下药的良方来。

对移民政策争议更大的，还有所谓的“向钱看”。不少加拿大人认为外国投资移民是“拿钱买身份”，更有人将部分城市房价上涨等问题全部归咎于外国“富人移民”的扎堆，甚至在部分“富人移民”较多的城市、社区激发了种族主义、排外情绪的升温。

这同样给加拿大政府提出一个两难挑战：一方面，他们试图借这种不满拉选票，攻击政治对手。以大温哥华地区为例，由于该地区最近一次房价疯涨恰逢中国投资移民集中涌入之际，联邦、省、市镇三级选举中各政党、政客纷纷拿“中国人炒房”说事，去刺激民粹，吸引选票，且每每得逞，更导致三级政府在2016-2018年初接连推出严厉的、极富争议的房屋调控政策。

但另一方面，他们又不舍得“富人移民”带来的好处，包括资金的带入、就业机会的创造，以及更多面向海外的商机。以大温哥华地区所属的不列颠哥伦比亚省为例，该经济结构比较单一，房地产及其上下游产业是该省就业、税收的重要来源，“楼市疯狂怕、楼市崩盘也怕”成为上至两级（省、市镇）政府、下至许多普通人心中最纠结的两难。自去年下半年以来，随着房价被打压，该省经济形势变得令人担忧，让各级政府左右为难。

如今执政的联邦自由党执意推动新移民政策，目的也是增加自己的票仓：2015年联邦立法选举投票结果显示，加拿大30个移民居民比例过半的选区中，有26个由联邦自由党胜出。2019年年底加拿大将举行新一届联邦选举，可以想见，移民政策注定成为朝野各党派博弈的焦点。