过去一年朝鲜半岛局势变化无常，生战生乱的说法不绝于耳。但进入2018年短短一周之内，朝鲜半岛缓和之势让人目不暇接。

1月9日，韩朝双方举行高级别会谈，此次会谈是时隔两年来南北首次正式举行的面对面会谈。与过去协商时“吵吵闹闹”打拉锯战不同，此次会谈的准备工作相当顺利。从朝鲜最高领导人金正恩发表新年贺词“呼吁南北对话”到韩朝确定高级别会谈代表团人员名单，仅用了6天。当韩方通报代表团名单后，朝鲜一天内就予以回复。南北会谈后，朝鲜确定参加平昌冬奥会暨冬残奥会，还恢复朝鲜半岛西部海域地区军事热线，并决定今后继续举行高级别会谈。

就在国际社会对上述对话表示欢迎之际，韩国总统文在寅在1月10日举行的新年记者会上表示，他愿意坐下来与朝鲜领导人金正恩会谈。金正恩为何突然“示好”文在寅？原本一触即发的半岛局势能否迎来柳暗花明？

韩朝各有各的算盘

两年多来，朝鲜拒绝了韩国提出的所有对话提议，偏偏在这个时候与首尔接近绝非偶然。关于此次会谈，外界普遍认为，朝鲜渴望通过展示和解氛围，掌握南北对话的主导权，阻止美国主导的强化国际包围网行动。

日本《读卖新闻》认为，会谈从一开始就按照朝鲜的节奏推进。当韩方要求朝鲜参加平昌冬奥会时，朝鲜方面爽快地答应派遣奥运代表团和高级别访问团，以及拉拉队、艺术团和记者团，朝鲜自始至终展现积极姿态。

朝鲜在参加冬奥会问题上的积极姿态也是要回报的。朝鲜从会谈前就在官方媒体上反复强调，要体现“民族自主”，不依赖美国等“外部势力”，问题由南北间解决。朝鲜还要求在这次会谈的“联合声明”中加入“韩朝作为朝鲜半岛问题的当事人，解决南北关系中提出的全部问题”内容，以约束文在寅政府。

不过，会谈之所以能顺利举行，重要原因是双方均可以此加分。韩朝关系回暖，看似是金正恩单方面的热情示好，实际是金正恩和文在寅的一场彼此成全。

新年伊始，金正恩的元旦讲话，释放强烈信号。他提到南北对话，强调经济建设，并宣布“核武大业已建成”。有观点认为，这标志着朝鲜将在2018年对其战略方向进行调整，从集中力量发展核武转向以经济发展为中心，集中力量搞建设。此时和平稳定的外部环境是发展经济的必要因素。

今年正好是朝鲜人民民主主义共和国建国70周年。随着朝鲜核导技术取得不小进展，为实现朝鲜半岛无核化的目标，国际社会正在对朝实施综合性的压力。尤其是联合国安理会在去年8月之后三次通过相关决议，其中制裁部分在不断增压。

1月5日，中国商务部宣布全面禁止对朝出口铁钢等，出口原油受限制（出口不得超过400万桶或52.5万吨），除了禁止对朝鲜出口石油、铁、钢和其他金属之外，中方还禁止从朝鲜进口部分粮食和农产品、石料、木材等。在中国和周边邻国积极执行联合国的制裁决议背景下，朝鲜陷入愈发被孤立的处境，经济和其他领域亦遭受沉重打击。

另外，据联合国粮农组织（FAO）去年7月的消息，2017年朝鲜遭遇2001年以来最严重干旱，农作物生产受到重挫，粮食产量将出现大幅减少，更是令朝鲜在新年开始处境“雪上加霜”。

自上世纪90年代末朝鲜“苦难行军”后，由于饥荒造成24万到350万不等的人死亡，时任领导人金正日积极响应了南北交流，并实现了南北首脑峰会。目前朝鲜面临双重困境，如何寻找恰当的突破口成为当务之急。尤其，作为进步派的文在寅政府比前两届政府更为容易促成对话。以此将韩国作为突破口，恢复经济合作，缓和国际社会对朝的施压，时机再好不过。

亦有观点认为，宣布2017年已完成核武开发，冬奥会作为一场多边国际赛事，能够吸引全世界目光。朝鲜希望借此机会堂堂正正以“拥核”国家的身份参加这一国际赛事，并在世界面前“亮相”。

对于韩国来说，目前首要政策是维持半岛和平稳定，改善南北关系。文在寅很早就透漏出信息，一直希望把冬奥会作为改善南北关系、缓和半岛局势的突破口。

另外，此次平昌冬奥会是文在寅就任以来，韩国举办的首次国际赛事。但周围邻国对这场“盛会”的态度却不温不火。加之30年前，1988年举办汉城奥运会前夕，朝鲜女特工金贤姬炸毁韩国飞机，致使115名乘客遇难，令很多韩国人对再度举办奥运会心有余悸。

目前中国、日本、俄罗斯等国家元首都表示不会参加平昌冬奥会开闭幕式。美国总统特朗普很可能也只是派女儿或夫人参会。受目前地区局势影响，周边邻国的国民对冬奥会的积极性也不那么高。有韩国知情人士向《凤凰周刊》透露，冬奥会修建场地之初原本希望吸引大量中方游客访韩，但由于受“萨德”问题影响，开闭幕式还剩余很多票。“在此情况下，如果与朝鲜持续紧张的关系得不到缓和的话，冬奥会可能会成为‘一场失败的盛会’。作为文总统就任以来的首场国际盛会，若失败会给其日后执政增加阻碍。”上述人士说。

另外，虽然现在文在寅政府的支持率维持在70%的高水平，但有质疑声认为，其所代表的政党给国民的印象是正直、正义的改革派，带有“理想主义”特色；相比较保守派政党，他们缺乏在提高经济和改善民生方面的执政经验。因此上任半年多来，文在寅一直希望能寻找突破口，为施政加分。

体育外交四两拨千斤？

冬奥会召开前夕举行的板门店会谈，能否为韩朝关系带来新的契机，推动实现半岛无核化？回顾历史，韩朝之间在关系紧张之际由体育外交“破冰”的事例并不罕见。

韩朝最初于1990年通过足球比赛正式开启体育交流。1991年4月1日，韩朝首次以联合组织“Korea Team”参加了日本千叶举行的第41届世界乒乓球锦标赛。体育交流最好的时期是在金大中、卢武铉两位总统执政时期，这期间两位总统分别对朝实施“阳光政策”与“和平繁荣政策”，极大改善了对朝关系，分别于2000年和2007年实现了韩朝首脑会晤。

金大中政府时期，2000年的悉尼奥运会开幕式上，韩朝共同使用白底蓝图“朝鲜半岛旗”，两国代表团唱着朝鲜民谣“阿里郎”同时入场，成为奥运史上“动人一幕”。2002年，朝鲜首次派出288人的拉拉队参加釜山亚运会。

卢武铉政府时期，2003年，朝鲜派遣由303人组成的拉拉队参加在大邱举办的世界大学生夏季运动会，这也是朝鲜派出拉拉队规模最大的一次。2005年9月，朝鲜再次派遣124人的拉拉队参加在仁川举办的亚洲田径锦标赛，包括男女混合拉拉队，后来成为朝鲜第一夫人的李雪主也是其中一员。2008年，卢武铉政府结束执政前，双方达成协议，各自派遣150人组成共同拉拉队参加北京奥运会。

此后的李明博政府时期，南北关系处于极度对立状态，其在任期间未曾出现针对体育赛事的任何交流。朴槿惠政府时期，虽韩国仁川举办了亚运会，但韩朝未联合组队参加任何项目，没有共同入场也没有拉拉队的表演。

从以上发展演变可以看出，韩朝体育交流受制于韩朝政治关系，并随着双边关系的好坏而起伏。有韩国政治记者坦言，如果韩国一味妥协寻求与朝对话，体育外交难以突破半岛困局。“以往朝鲜都是通过体育外交达成他们的目的，获得利益，一旦谈到他们不愿意谈的内容，就会退出谈判。”

但此次韩朝在针对冬奥会召开的南北高级别会谈与以往所有不同。韩朝上次召开高级别会议是在2015年8月，军事分界线韩国一侧地雷爆炸，造成两名韩国军人受重伤，双方军队进入战时状态。朝方率先向韩国提出举行紧急高级对话，韩方派出国家安保室长金宽镇和统一部长官洪容杓出席，朝方则是朝鲜人民军总政治局局长黄炳誓、朝鲜劳动党中央委员会书记兼统一战线部部长金养建出席。双方一度在谈判中气氛紧张，最终朝鲜拒绝道歉。

李明博政府时期没举行过高级别代表团会议。金大中、卢武铉政府时期，高级别对话主要由统一部部长作为首席代表，参会成员由财经部和文体部次官组成，主要目的是为朝鲜提供经济支援和与其进行文化交流。但此次出席会议的是韩国统一部部长和次官，这样的人员构成方式是首次，与以往相比表现出更注重改善南北关系的意涵。

韩国国内亦有声音提醒称，朝鲜以往多次利用会谈来左右和误导对手。“朝方很懂得如何吸引韩国与其谈判，并由他们决定谈什么，怎么谈。如果对此次会谈抱有过多期待，只会带来相反效果。”上述韩国记者说。

2018年1月9日上午，朝鲜祖国和平统一委员会委员长李善权率代表团越过军事分界线，步行抵达板门店韩方一侧的“和平之家”出席会谈。

朝核问题依旧难解

对于此次会谈，国际社会予以高度评价。联合国秘书长古特雷斯在一份声明中说：“重建和加强此类渠道对于降低误判或误解的风险、缓解该地区的紧张局势至关重要。”欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼发表声明说，1月9日的高层会谈“是一个鼓舞人的信号，是朝着改善朝韩关系迈出的积极一步”。国际奥委会欢迎朝鲜参加在韩国举行的2018年冬奥会，表示这意味着向奥林匹克精神“迈出的一大步”。

但更令人关心的话题是，国际社会能否以冬奥会为契机，推进僵持已久的朝核问题，为半岛局势找到突破口。朝鲜突然决定参加冬奥会目的明显，韩国期待南北对话，美国则希望朝鲜弃核，朝鲜正好利用这一心理从韩美两国获利。有专家称，由于此前文在寅已表示平昌冬奥会期间推迟韩美军演，朝鲜在此期间进行核试验或者发射导弹的可能性应该不大，凭此朝鲜参加平昌奥运会就是有意义的。但应该清楚地认识到，朝鲜没可能因为参加冬奥会就弃核。

从1月9日的会谈情况来看，朝鲜在会谈上对“半岛无核化”问题闭口不谈，反而要求韩美暂停军演，反对美国在韩部署战略性武器。韩国也只是“例行公事”般的提及半岛无核化问题，没有将这一问题正式提给朝方，并讨论解决方案。尽管如此，朝方团长还是表达了强烈不满。可以看出，朝鲜既没有要“弃核”的想法，也没有任何想要与韩国讨论“弃核”的意愿。从以往的经验来看，朝鲜受到制裁后，总是采取对话、挑衅、再对话这样不断反复的策略。此次朝鲜对韩国示好可能是为准备下次挑衅而拖延时间。

韩国前国立外交院院长尹德敏接受韩国《中央日报》采访时称，冬奥会前后，朝鲜很有可能会加速生产核武器并进行实战部署。从上次核试验的结果来看，朝鲜核武器正在不断改良，今后再次进行挑衅的可能性很高。美国《华尔街日报》认为，平昌奥运会后，朝鲜是否借平昌冬奥会“做秀”将会真相大白，其推测这个时间最晚或为今年年中。

对于半岛关系近期出现的变化，中美日韩四国的态度显现温差。

会谈结束当天，据韩媒爆料，韩国政府考虑暂停对朝单边制裁，为朝鲜参加冬奥会放行。而在1月10日的新年记者会上，文在寅对此做出表述称，韩国将在对朝施压和制裁问题上与国际社会继续保持步调一致，不考虑单独放宽对朝制裁。有分析认为，文在寅对朝政策的不稳定，以及在会谈后立刻出现“倒戈”，摇摆不定的政策令盟国对其产生不信任感。

一向对朝强硬喊话的美国总统特朗普与文在寅1月10日通电话时说，将进一步强化韩美合作。根据青瓦台的消息，两国领导人进行了30分钟通话。双方表示，南北对话超越了朝鲜派团参加平昌冬奥会的议题，下一步或有可能进行以半岛无核化为目标的朝美对话。特朗普还称，在合适的时间和情况下，如果朝鲜愿意对话，美国将敞开对话大门。但就在不久前，美国国务院发言人诺尔特称，韩朝恢复对话并不能改变对朝制裁，而且这次对话仅限于平昌冬奥会，不会有其他内容。

对于美方的态度变化，中国国际问题研究院国际战略研究所副所长苏晓辉解释说，文在寅的外交政策相比于保守派，有比较大的游离。在美国看来，目前国际社会正在对朝进行全面施压，对韩国对朝释放出的善意信号和进行关系改善，美国是持质疑态度的。美国担心朝方以冬奥会为诱饵拉拢韩国，导致对朝包围网松弛。

尹德敏则分析说，文在寅政府奉行将朝核问题与改善韩朝关系问题分开对待的双轨战略。但目前来看，朝鲜的战略是在完成洲际弹道导弹后与美国进行最后的谈判，像巴基斯坦一样成为被承认的拥核国家。“因此在解决朝核问题上，没有留给韩国可以介入的空间。”

中国外交部对时隔两年召开的南北会谈表示了一贯支持，并称希望国际社会予以支持。中国外交部发言人陆慷还以一句中国民谣来比喻当下的半岛形势，称“三九”寒冬握手，值得鼓励。

日本的态度则没有中美那样积极，一开始并未对朝方的表态做出正面评价。日本官房长官菅义伟1月5日在记者会上称“这并不有损于加强对朝施压的动向”，表示与美韩合作迫使朝鲜改变政策的立场不变。在特朗普表态后，日本虽然对会谈给予一定积极评价，但也担心南北“过度接近”。有分析称，日本担心朝韩或朝美最终抛开日本的利益不顾，承认朝鲜为有核国家，使一直强硬推进制裁朝鲜政策的日本成为朝鲜唯一的敌人。

韩美日一向对朝制裁合作紧密，此次却出现“裂痕”，让不少人担忧此次南北会谈或对东北亚局势产生后续影响。美国战略与国际问题研究中心高级副总裁迈克尔·格林警告说，假如韩国继续推进与朝鲜改善关系，美日维持对朝施压，就会给韩美、日韩关系带来危险。