“全员招商”不如“改善营商环境”
2021/04/25 | 作者 周兼明 | 收藏本文
近日,《经济参考报》报道,北方一些地区为发展当地经济,完成招商引资任务,继续沿用“全员招商”的老法子,发文件、摊指标、搞排名。报道引用了北方某地区一名乡长的抱怨:“我这儿只有成片的荒地,谁愿意来投资呢?”他所在的乡,几乎没什么产业,自己却背了3000万元的招商任务。这位乡长的上级部门把市里下的招商引资指标,摊派到各县区及各职能部门,有的县区需引进40个项目,一次性固定资产投资最少在1000万元,连妇联、教育局、工会等机关也牵涉其中。随之而来的是考核压力,因对干部招商情况进行“一季一排名”并公示,据说年底考核也将以此为重要指标“调整一批”,这更让基层干部身心俱疲。
原以为“全员招商”的时代过去了,没想到在某些地区又卷土重来了。因疫情和经济的下行压力加大,某些地区的地方财政吃紧,想靠招商来盘活当地经济并没有错,但“一刀切”地搞全员招商,连教育局等部门也不肯放过,就有问题了。
实践早已证明,靠高压政策强行招商,效果并不好——“大跃进式”地招商,招来的项目多千奇百怪,不少低水平的项目即使落地了,往往也只是昙花一现。至于地方政府圈地办工业园、产业园,最终都变成了“僵尸园”“鬼城园”的失败案例也比比皆是。甚至“请客进门,关门宰客”的“空手套白狼”式的招商情况,也不少见,坑了投资者,亦坏了地方声誉——对资本来说,值得投资的版图越缩越小,无非是因为某些地区的营商环境越来越差。在整体投资环境都不景气的今天,给基层干部下达他们根本不可能完成的招商任务,招来的只可能是一堆“假大空”项目。不仅浪费大量的人力物力,而且会影响不少公共服务部门的正常运作,甚至引起本地区间的恶性竞争,为一些经济纠纷埋下隐患。
投资从来就有趋利避害的本能。多年来,中央政府强调简政放权、减少审批环节,但实际情形是,到了一些地方总是置若罔闻,甚至玩起了文字游戏,搞起了审批“变形记”。政策规定不允许“审批”,就变相增加“确认”环节;不允许这个部门审批,就换个“子部门”继续审批。总之,上有政策,下有对策,公开的“吃拿卡要”不敢了,但办起事来也遥遥无期了——这些做法不仅加大了投资者的负担,也增加了投资者的担忧。加上这些年某些地区大搞环保“一刀切”“一律关停”“先停再说”等做法,也寒了一些投资者的心。
说到底,如果不改变民间投资在市场开放、资源配置等方面的劣势,就不可能成功地招商引资。与其大费周章地搞“全员招商”,不如从本地的营商环境所面对的问题之源,去真正解决这些问题。
从这篇报道看,内蒙古的做法就有了进步。牛年上班第一天,内蒙古召开全区优化营商环境大会,千余名领导干部观看营商环境“伤心片”,刀刃向内、自曝家丑——“办理公司破产,平均需要690天,用时最长的城市比标杆城市多两年半”“该批不批,该审不审,重点民生工程拖成了瘫痪工程”……会上播放的暗访短片《营商环境“伤不起”》,集中曝光了当地多个盟市招商的负面典型案例。当地领导一针见血地指出,相关部门、地区宗旨意识淡薄、法制意识缺乏、服务意识缺位、诚信意识缺失,营商环境反映的是政治生态问题。
2019年10月,国务院就颁布了《优化营商环境条例》。原本从2020年1月就开始施行,后因遭遇疫情,各地工作重心转移,没有了实践的空间。从《条例》看,用法治保护营商环境是根本。比如针对“一刀切”乱象,《条例》明确规定“开展清理整顿、专项整治等活动,应当严格依法进行,除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动,并报经有权机关批准外,不得在相关区域采取要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施”。在“法治保障”章节中,也围绕着“制定政策”规范了一系列的程序,并明确规定:没有法规或国务院政策的,地方和部门制定政策时不得减损市场主体合法权益或增加其义务,不得设置市场准入和退出条件,不得干预市场主体正常生产经营活动。对违法干预、伤害市场主体或变相收费的政府和有关部门及工作人员,也明确了追责范围。
不过,有了良法,仍需各地的善治。“全员招商”何如“全员改善营商环境”?让所有公职人员转变观念,从本部门工作开始,以主动的作为、低姿态的服务、稳定的政策导向,多在为本地企业纾困上做文章。本地企业好了,才有进行资源集约和产业集聚的抓手,外地投资者才会真有兴趣。本地企业有起色了,口碑传播,自然会增强对其他投资者的吸引力。如果只让各部门埋头搞“全员招商”,忽略了对本地企业营商环境的改善,最后反而会落得个“鸡飞蛋打”的结果。
当然,要改变投资者对某些地区的观念,保持政策与法律的连续性和稳定性是地方政府的职责,也是政府信用的关键。毕竟,政府每出台一项政策,都意味着与社会和市场立下了一个约定,这个约定须得到政府本身的遵守才有信用保障。
只有改善营商环境,稳定政策与法律,投资者才能在社会经济活动中生出信心,对未来做出清晰的预期,从而产生投资动力。
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评论
何时20121994 :
在任何情况下都要传扬民主。一有机会,不管是大型小型,有形无形,就要抓紧发动民主运动。无论在什么场合下,什么情况下,我们都要不断对他们(政府)要求民主和人权。